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    作为立法过程起点的立法规划,可以看作是一份立法议程。一般意义上的政府议程,“就是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编目”。[14]相应的,立法规划可以说是全国人大常委会和全国人大在五年任期内将认真关注的立法项目清单。而立法规划的制定过程,则是设置立法议程的过程。   首先,立法规划的“过滤”功能。我们可以形象地把立法过程视作一道流水线,法律是流水作业的“终端产品”,而立法规划则是输入“原料”的工序,影响着后续的立法程序。这可以从立法规划的制定过程得到印证。依照新《立法法》第52条的规定以及立法实践,制定立法规划主要包括图2所示的五个阶段。概括言之,制定立法规划首先是在众多的立法建议中进行筛选,确定哪些将得到立法机关的认真考虑。八届全国人大常委会秘书长曹志在阐述立法规划拟定过程时谈到,秘书处对50个部门报送的199件立法项目作了逐一筛选,排除重复的立法建议,确定有价值的立法建议,并将后者拟定为立法规划之中的立法项目。[15] 

   对于这一次世界瞩目的“普-金会”,中方学界和媒体的评论是褒贬皆有、众说纷纭。其中一种意见认为:俄方对朝鲜领导人的接待规格违反了对于国家领导人的外交礼仪,出人意料地简陋和随意,明显有失礼节。由于被无礼怠慢,所以朝鲜领导人突然提前结束访俄行程回国。依据有:   如此解读可能反映了中国人重视身份地位、礼仪规格、待客唯恐不够豪华周到的传统思维,因而惯于从接待的热情豪华与否来判断宾主双方的态度。这样分析问题固然并非毫无道理,但俄罗斯对于外交礼仪的理解和安排却未必与好客的中国一样。而且从相同的事实,并不必然会解读出相同的原因和结论,国际问题和历史的学术研究,都应该、而且必须允许见仁见智、百家争鸣。但也需要注意的是,任何推论如果预先设定价值偏好,推理越是具有逻辑性,就越能得出主观期许的、但不一定是唯一的结论。  公司历经过去高速增长期、调整期后,近年来公司乘行业景气度向上之势奋起直追,打出产品体系重塑、渠道改革等一系列组合拳,改革掷地有声,2017-2018年收入利润实现加速增长,其中2018年增速达到30%以上。国缘系列均实现积极放量,产品结构也在快速提升,实现省内市场恢复增长。公司积极发力梦之蓝提升产品结构,全国化进入深度发展阶段,省内市场逐步调整力保良性增长,公司总体稳扎稳打,全年经营目标完成可期。  

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  除因行业痼疾与康美药业一事,北京鼎臣医药咨询创始人史立臣认为此次“多年来从未有过的”稽查行为也是对于2018年底正式实行的“两票制”的一次检阅。“两票制”是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票,以“两票”替代目前常见的流通多环节中的七票、八票,以减少流通环节的层层盘剥,并且规定每个品种的一级经销商不得超过2个。  史立臣对经济观察报表示,自实行“两票制”以来,不管业内评价如何,单单从国家税收层面来说是有显著提高的。财政部也可借此次稽查行为彻底摸清企业的税收行为,了解药企是否在跟进执行“两票制”。   在我看来,撕裂社会的还不止是观念,还有做事不讲究章法。中国人首先讲究天理,但一些不合情理,不合乎法律,违背常识的做法,让一些人很无力和无奈。而当社会缺乏批判性监督的时候,往往就会加重社会病态。最终,悲剧就会重复性发生。这个道理非常好理解,没有监督,还怕个啥?如怕,那是违背人性。   因此,社会冲突所带来的后果是社会信心的缺乏和社会病态的加重。以买奶粉为例,就可以很好说明这一点。“一日被蛇咬,十年怕井绳”,人们最终选择了电商、代购等方式以规避孩子与家庭的风险,且“八仙过海,各显神通”。这显然是不健康的社会表征,更是不合乎情理的群体做法。颇具玩味。  

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